《關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》的解讀
近日少煮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳吩愧、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕23號）（以下簡稱《通知》）缤沦。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局疗涉、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負責同志就《通知》進行了解讀稀渊。
畜禽糞肥還田利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路铐跷，也是治本之策媒龟。近年來，各地深入落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》涧兜，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向病囱，強化政策支持引導，加強實用技術(shù)推廣筹飒，推動建立市場化機制继蚪，畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是葡债，我國種養(yǎng)主體分離杨朴，種地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地蓝垢，種養(yǎng)不匹配的問題普遍存在挑乓，畜禽糞肥還田利用“***后一公里”還沒有完全打通。2019年12月漆枚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳慧域、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進畜禽糞污還田利用加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號），鼓勵指導各地加快推進畜禽糞污資源化利用浪读，暢通糞污還田渠道，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治從重達標排放向重全量利用轉(zhuǎn)變辛藻。為進一步明確糞污還田利用適用標準碘橘，落實養(yǎng)殖場戶污染防治主體責任，強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管吱肌，切實提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平痘拆，制定了《通知》。
二是進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用工作的需要纺蛆。畜禽糞污資源化利用是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治***為經(jīng)濟有效的途徑。目前规揪，我國畜禽糞污綜合利用率達到75%桥氏，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污資源化利用的步伐明顯加快妥抬，有力促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展蛆器。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求，各地在推進畜禽糞污資源化利用過程中執(zhí)行標準不一蔓摇，資源化利用不當而導致環(huán)境污染的現(xiàn)象時有發(fā)生和植。《通知》進一步明確了畜禽糞污資源化利用應遵循的技術(shù)規(guī)范與標準崩绑，為進一步規(guī)范畜禽糞污資源化利用提供具體指導铅夷。
要以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向。目前场暮，我國畜禽糞污還田利用標準不完善骏拱，監(jiān)管體系不健全，實際工作中還存在一些誤區(qū)擎骄。在執(zhí)行標準方面且仔，將液體糞污作為肥料利用和作為灌溉水利用混為一談，常常要求液體糞污必須達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》后才能農(nóng)田利用隔屠，極大地阻礙了畜禽糞污還田利用凹蜂。由于對畜禽糞污資源化利用缺乏明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，地方管理部門更加傾向選擇易于監(jiān)管的治理方式阁危，也不利于畜禽糞污資源化利用工作的開展玛痊。《通知》明確了畜禽糞污還田應執(zhí)行的標準以及將糞污處理和糞肥利用臺賬作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)狂打，為暢通糞污還田渠道擂煞，同時防范環(huán)境風險提供了有力保障。《通知》明確对省，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養(yǎng)殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施晾捏。已獲得環(huán)評批復的規(guī)模養(yǎng)殖場如需由達標排放（含按農(nóng)田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)）蒿涎，如在項目竣工環(huán)保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護驗收管理惦辛；在竣工環(huán)保驗收后變更的劳秋，按照改建項目依法開展環(huán)評。《通知》要求胖齐，畜禽糞污的處理應根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應的標準規(guī)范玻淑。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》茎冒、《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》宫氛。向環(huán)境排放的，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》和地方有關(guān)排放標準宠璧。用于農(nóng)田灌溉的纸藕，應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》。《通知》強調(diào)钮庆，各地要督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃冗炊，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬。加強日常監(jiān)測，嚴防還田環(huán)境風險知援。加快畜禽糞污資源化利用先進技術(shù)和裝備研發(fā)次瓣，積極推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機械化施用等經(jīng)濟***的糞污資源化利用技術(shù)模式星自。四憾擒、養(yǎng)殖場將糞污處理方式由達標排放變更為資源化利用應執(zhí)行的具體環(huán)評程序有哪些？養(yǎng)殖項目的糞污處理方式變更塑崖，在環(huán)評管理中屬于污染防治措施的變化七冲，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，這種變化屬于重大變動的规婆，應重新報批環(huán)評澜躺。2015年6月，原環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）抒蚜，進一步細化了對重大變動的界定原則掘鄙，并明確不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。養(yǎng)殖項目糞污處理方式由處理達標排放或灌溉變更為還田嗡髓、非商業(yè)化的沼氣和有機肥制造等資源化利用操漠，均有相關(guān)管理規(guī)定，總體環(huán)境影響有限饿这，統(tǒng)籌考慮應按照非重大變動管理浊伙，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。但是长捧，變更為大規(guī)模的商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)嚣鄙，將可能產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境影響，應按照相應項目類型依法開展環(huán)境影響評價订薛，報有審批權(quán)的部門審批。同時胎融，項目驗收后窑赂，養(yǎng)殖項目糞污處理方式發(fā)生變更的，應當視為新的改建項目美怪，按照改建項目的分類依法開展環(huán)境影響評價圃活。五、養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污經(jīng)無害化處理后還田利用應滿足哪些標準及具體要求蒸咏？一是畜禽糞污無害化處理應符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195）归鲸。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵悬坎、鉤蟲卵定桃、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學指標應符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195）規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學要求。二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246）的施用方法何别，選擇適宜的施用時間篮啦。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應采取必要措施挥萌，減少養(yǎng)分損失绰姻，減輕環(huán)境影響。三是畜禽糞污還田配套土地面積應符合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的面積引瀑。養(yǎng)殖場戶應根據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤狀況狂芋、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時適量進行糞肥施用憨栽，合理確定畜禽糞肥施用量帜矾，不能過量施用畜禽糞肥。六徒像、養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污向環(huán)境排放或作為農(nóng)田灌溉用水應滿足哪些標準及具體要求黍特？糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596）和地方有關(guān)排放標準。養(yǎng)殖場戶應根據(jù)不同工藝滿足相應的***高允許排水量及***高允許日均排放濃度要求锯蛀。必須設置廢渣的固體儲存設施和場所灭衷，且要有防止糞液滲漏、溢流措施旁涤。用于直接還田的畜禽糞便翔曲，必須進行無害化處理，且符合相應衛(wèi)生學指標辙炒。惡臭污染物排放應執(zhí)行臭氣濃度標準误即。用于農(nóng)田灌溉的，應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）和地方制定的嚴于該標準的相關(guān)控制項目牌君。一是畜禽養(yǎng)殖場戶應切實履行糞污收集處理利用和污染防治主體責任截剩，采取措施绊寞，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環(huán)境诬忱。對于自行處理利用畜禽糞污的条赚，應建設與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污無害化處理設施并確保其正常運行；對于委托第三方代為實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用的疚编，應配套糞污收集和暫存設施設備递思，確保糞污在第三方收集期間的存儲容積。二是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應建設糞污無害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行在膏。糞污貯存設施總?cè)莘e不得低于當?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的***大間隔時間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量毕删，配套土地面積不得小于《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的***小面積镜会；對于配套土地面積不足的，應委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化奢讨，或進行污水深度處理后達標排放稚叹。三是規(guī)模養(yǎng)殖場應制定糞肥還田利用計劃并建立臺賬。應提前確定糞肥還田利用計劃拿诸，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積扒袖、農(nóng)田類型、種植制度亩码、糞肥施用時間及使用量等季率。同時需建立糞污處理和糞肥利用臺賬，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間描沟、施用量與施肥方式等飒泻，確保臺賬數(shù)據(jù)真實準確。八吏廉、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村泞遗、生態(tài)環(huán)境部門應承擔哪些責任，采取哪些保障和支撐措施席覆？一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強畜禽糞污還田技術(shù)指導和服務史辙，指導建設糞污資源化利用配套設施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污袄优，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式鹏愚。因地制宜，推行經(jīng)濟***的糞污資源化利用技術(shù)模式紫掷，推廣全量機械化施用味羡。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強技術(shù)和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備伯梧，糞污***輸送院蜘、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙惊眠。三是生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理纳傍，應依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測手欣。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準疫壕，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的映检，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰癞樊。
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